拉巴斯的风还没有停，但是政策已经改变了。乌尤尼盐湖工地贴出告示：项目暂停，人员撤离，等待司法审查。。玻利维亚为了获得美国提供的20亿美元贷款，按下与中国合作的暂停键。对外称司法程序尚未结束、环保意见存在分歧；对内已决定：更换资源、更换站队、更换一条看似更加稳定的资金线。
乌尤尼被称为白色黄金，地表静，地下有锂。盐湖锂的成分很复杂，传统的工艺速度慢、价格高而且不稳定。欧美公司曾经来过，签了合同、安装了设备，做到一半就走了，留下了一个烂尾和账目。盘子是中企铺开的，不只是矿权，还有整条路线——资金、技术路线、道路电力配套、工人培训、本地化管理。合同的设计中包含玻利维亚控股以及收益分配，目标是将整个产业链保留在当地，并建立起工业生产能力。
技术上，盐湖锂没有选择传统的提锂工艺，直接提锂成了突破口。规划产量数万吨级，这是玻利维亚从来没有达到过的水平。难，但是只要跑通了，盐湖就可以成为工业化的起点。因为程序不完善、原住民权益存在争议，所以法院叫停了合同。锂项目被推到政治舞台上，议会里争论不断，街头出现越来越多的政治口号，资源成为政治博弈的工具。
政权交接之后，新政府宣布要对与中国的协议进行全面审查，华盛顿方面也收到了积极的信息。美国商务部随即入场，提供20亿美元的基础设施贷款，条件是锂矿优先供应给美国，加工环节由美国企业主导。矿在玻利维亚、工厂或者周边，但是利润链条并不掌握在玻利维亚人手中。
资源国挖，运输、加工、高附加值被更强大的产业体系拿走。短期现金到位、长期预算喘气；从长远来看，结构不变、技术不沉淀、本地工人停留在低级岗位上，经济更加依赖外部需求。中国方案使玻利维亚拥有股权以及项目的话语权，技术不只许可，开云app登录入口还要把工艺装进厂房，派人上生产线。
{jz:field.toptypename/}国会争吵更加激烈，主权风险、收益分配、各种矛盾都跟锂有关。中企撤离、工地停摆，就业机会减少、配套建设按下了暂停键、地区发展前景受挫、外汇压力依旧存在、能源进口趋紧。短期贷款可以救现金流，但是救不了产业升级、技能提高以及稳定的基础工业。以印尼为参照，一边与中国搭完整链条，另一边向美国开放制度性准入。现实就是资源出口主要依靠中国，政策重心经常偏向美国，两边都想兼顾，结果两边都不满意，自身升级节奏被延缓。玻利维亚正走在一条复杂的道路上。
美国的资源策略如下：通过贷款、准入、规则来锁定原材料，并把附加值留在自己手中。资源国暂时得到钱，长期的能力则要交出来。对中国来说这一步并不致命，全球锂布局已经分散了风险，而对玻利维亚来说这一步可能会错过靠近工业化的机会。项目再大也要遵纪守法、尊重社区，原住民利益不能敷衍；沟通不到位、细节不清楚，矛盾就容易激化。每一个环节都要公开透明，每一条利益关系都要摆到台面上，让人一目了然，可以触摸到。
财政要稳定、民生要保障、项目要启动，短期资金很诱人但也给财政带来压力。但是只依靠贷款来堆砌未来，风险很大。这算不算政治上的明智之举，还是越走越窄，得看三五年之后能不能有新工厂入驻、技术扎根、岗位固定发薪。
中企撤离并非赌气，而是按照合同规则办事的结果。合同停止、信任中断，合作失去支点。严格遵守规则，项目才能稳定，如果规则宽松的话，项目就会被归零。玻利维亚得到的是大量的资金，付出的是一个难得的产业搭建窗口。拉巴斯最后还是要把这笔账算清楚的。情绪牵引政策更让人担忧。口号与争论可以表达不满和立场，但是决定发展道路的是持续的产业能力和制度质量。乌尤尼盐湖不是主要角色，更像是一个镜子，映出选择的姿态。
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